結論からいうと、 /etc/default/useradd 見ろ と。(see man useradd)
設定や挙動を知りたければ/etcを嫁というのはUNIXのお約束だが、これもそのひとつだ。
/etc配下にはいろいろな情報が溢れている。UNIXを知りたいなら、まず/etcを知らなくてはならない。